律师解答
行政法规是国务院来制定的。国务院的职权之一，就包括根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。
法律依据
《中华人民共和国宪法》 第六十七条
全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
（一）解释宪法，监督宪法的实施；
（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；
（四）解释法律。
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